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随着袁术与郭嘉几人陆续讨论多次，扬州集团终于拿出了切实可行的政务行政方案，这些方案经过分发后，落到袁术手上的就只有总管全州大局而已，因此袁术反而非常清闲。
袁涣作为扬州别驾，一切扬州军政事务他都要管理，考虑到袁涣一人分身乏术，加上袁涣最擅长的是户籍管理，于是袁术便将流民的招收与安置交给了袁涣处理。
先前已经确定的目标是引其余州郡流民南下填补豫章、会稽与胶州等地，充实人口，繁荣经济，因而此次的行政布局也发生了改变。
为了达到目的，扬州军政府需要一套完备的制度才行。这次人口吸引政策不仅要解决如何吸引其余州内的流民入扬州，而且需要解决流民入扬州后的吃住，加上流民迁徙路线，保护政策等等问题。于是为了得到良好效果，袁涣与袁术等人商讨后采取了新建部门的策略。
新建的部门命名为“移民司”。移民司分为三个部分，分别是宣传部、安置部、与迁移部。
顾名思义，宣传部就是向其余州郡宣传扬州的繁荣安定与政策的部门，专门用来向外传送消息，吸引扬州以外州郡无产贫民入扬州，是扬州人口战略部署的基础。
安置部则是安置入扬流民的部门。这个部门一是要将散乱的流民安置到一块地方进行检查消毒，然后进行户口登记，二是要与扬州各郡交换户籍信息，安置流民的最终去处。
迁移部是最后的收尾部门。部门的主要职责便是将经过检查没有携带瘟疫，登记在册后的流民分批次护送到目的地并沟通当地的官员，做好流民的安置工作。
扬州位于南面，流民入扬的路线就那么几条，移民司为了减轻财政负担，同样也是为了减少人员的需求量，缓解扬州人才困境，移民司只在荆州、豫州、兖州、徐州边境的大县有总办事处，其他地方的事务由驿官、亭长配合完成。
经过近十天的准备，移民司的总部配置才完成，其余地方的分部也开始建立，到是各地的迁徙路线，由于袁术本人在扬州极高的名望，一纸政令传下后，反而设立速度非常之快。不到一个月时间，扬州的新兴部门
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