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纵观整个近代史，日本和中国多数时间里都处于敌对状态然而在辛亥年到一战前后的这段时间里，中日关系却是正处于一个极为复杂的和平时期。
这段和平时期的最根本原因就是日本的经济、外交、政治还沉沦在日俄战争的阴影困局中，而中国处于实际性分裂状态，而后者的实际性分裂和日本也有很大的关系。因为西方列强中虽然都和各路军阀眉来眼去，但是真正能够做到拿出钱、拿出军械来援助各路军阀的，只有日本一家。
日本为什么这么做呢，简单，就是为了让中国继续陷入混乱当中。
“阁下，佐藤君昨日已和福建陈敬云接触，根据他反馈的电报言，陈敬云已接受佐藤君的提议”说话的男子恭敬的递上了一份厚重的报告。
西园寺公望近接过报告后，开始粗略地翻看了起来，一边看一边道：“很好很好，上原君你还是下了一番苦工的”
报告很厚，不过西园寺公望并没有全部都看一番，而是略微翻了翻后就问道：“此人对帝国印象如何”
上原近藤恭敬道：“根据佐藤君的回报，此人近年内没有反日言论。领兵起事后也没有对我国侨民有什么过激行为。再者此人毕业于帝国陆士，福建国民军中多数将领也是留日学生”
“哦，按照你这样说，这人应该是值得扶持啰”西园寺公望抬起头，看着上原近藤。
不过还不等上原近藤回答，西园寺公望就是摆了摆手道：“外务省处理好这事，嗯，要注意保密，别让英美等国察觉出来”
说着他继续道：“还有袁世凯，孙文方面也要抓紧联络”
“卑职明白”
有了西园寺公望发话，日本方面的动作极快，第二天就和福建方面开始了正式会谈，仅仅花了一天时间就谈定了具体细节，第三天双方就已经签订了秘密贷款条约。
具体条约大致可分为三点，第一点就是福建军政府将利用福州银行发行一千五百万元的五年期债券，债券将有日本的数家银行财团统购，同时以福建一省之盐政为还款抵押，同时贷款数额必须确保有三分之一用以购置日本军械。第二
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