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1938年4月初，春天的信号已经准确无误地传到了日寇铁蹄下的安徽滁县，农民们开始往自家的土里播下种子。日军华中派遣军主力依然集中在津浦路沿线和第五战区的**反复拉锯，而台儿庄的日军已经快要走到崩溃边缘。
小王庄地区的中国“神鹰”也相继在所驻地十几个村子建立了抗日民主政权，尽管这个政权和今天的村委会差不多，但也足以保障“神鹰”的兵员与粮食来源。
但是在珠龙镇的张家庄、大官塘等地却遇上了令陈际帆等人都一筹莫展的麻烦事。
不是土匪，也不是汉奸。
是遇上了同样在那里开展群众工作的新四军特派员。
自从“神鹰”奇袭了珠龙镇后，为了避免当地老百姓受到牵连，陈际帆一直没有派部队在附近一带活动。不过这一带鬼子早已绝迹，“神鹰”早就把这些地方看成自己防区的一部分，事实上也必须这么做，因为这些地方是小王庄的外围防线。无论从哪个方面，这里都必须建立稳固而可靠的政权。
但是这里已经有**派遣的支部活动了，滁县境内东面是津浦线，沿线驻有鬼子重兵，南面是县城，鬼子也是防卫森严，而西面和北面则是“神鹰”的地盘，只有中间的珠龙镇，鬼子没来，“神鹰”也没去。
于是**安徽省委派遣的特别支部就在这里开始了敌后动员工作。**滁县特别支部的书记叫赵卓，副书记叫曾子坚，两人本来是雄心勃勃地来的，还带了一个工作组准备用最快的时间打开滁县的抗日局面，发展游击武装。正在两人疑惑不已的时候，下面报告说珠龙镇附近的两个村正在搞什么“抗日民主政权”。两人大惊不已，如果说强悍的战斗力并不算什么的话，那么建立抗日民主政权就足以令人吃惊了。这说明这支部队在政治上非常成熟，远非那些啸聚山林的土匪可比，甚至从某种意义上来讲那些地方的军阀将来都远远赶不上这支队伍。
“赵书记，对滁县地区的复杂局面，我们应该采取措施，不然以后我们的工作会相当被动。”曾子坚忧心忡忡地向赵卓建议。
“能采取什么措施？我们既无部队，
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