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康斯坦丁大公强烈要求发展蒸汽舰队，不光要求建造更多的蒸汽舰只，还要求新建配套的钢铁厂、新式的造船厂，发展新式船舶的研究和设计机构。
总之，这一切需要大量的经费。
但是，谁都知道俄国其实并不是海洋国家更不是海军强国。俄罗斯的海军始终是为陆权服务的。不管是彼得大帝时代还是叶卡捷琳娜大帝时代虽然都大力发展了海军，但这些海军根本目的不是控制大洋的制海权，而是配合俄罗斯在陆地上的滚滚洪流攻城略地的。
也就是说海军始终是从属于陆军的，意味着海军的军费得排在第二位，是很有限的。
这些有限的军费投给蒸汽舰队多一点，自然的就要减少给帆船那头。而帆船这头在海军内部是势大根深，盘踞着一大坨相关利益获得者。
帆船舰船的指挥官不可能喜欢蒸汽舰船指挥官抢本来就紧张的晋升名额吧？旧式的造船机构也不愿意新式造船厂抢饭吃吧？从帆船时代一路成为高层的老古董也不喜欢自己的传统被颠覆吧？
总而言之，既得利益者是不会心甘情愿地将手里头的好处拱手相让的。而这些既得利益者的代言人缅什科夫自然也就得不辜负支持者的希望了。
“我刚才查看了预算草案，为什么有如此多的蒸汽船项目存在？”
缅什科夫面色不虞地开腔问道：“我们宝贵的经费怎么能这么挥霍！”
康斯坦丁大公早就料到老太监会开炮，立刻回答道：“我们舰队急需更多的蒸汽船，这是现代海军的潮流，我们必须跟上！”
“潮流？”缅什科夫讥笑一声，嘲讽道：“什么潮流？一堆喷吐黑烟带着大水车的难以伺候的怪物也算潮流？这些华而不实问题多多的垃圾一点都不可靠，我可不想我的舰队刚刚出港就趴窝！”
公平的说，缅什科夫的话也有点道理，作为新生事物，刚刚诞生没多少年的蒸汽船舶确实不如活跃了千年的帆船可靠。明轮确实脆弱，蒸汽锅炉问题多多，燃料补给相当繁琐麻烦，而且燃烧后的煤渣难以处理，让整洁的甲板总是一团稀烂。更不要提伺候这些机器需要大量有文化懂技术
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