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之变化，保卫日本在中国之利益。
然而不管是激进的陆军部如何进言，以稳健的文官系统却很清楚日本目前是没有足够的经济、政治条件进行一场大规模的武装干涉战争。自日俄战争后，日本虽然赢得了战争，但是同时也背上了沉重的外债，高达二十多亿日元的外债超过日本年税收的六倍，以目前日本的财政状况而言，甚至难以支付这些外债的利息，财政紧张，军费自然是大幅度跳水。为了维持财政运转，日本国内实行了高额税收，民众苦不堪言，由此造成政局不稳。同时日俄战争胜利后，日本独占东北之利益，排斥英美等国资本，同时又让远东局势动荡，英美法等国早已不满。
日俄战争后到一战前这段时间里表面上日本打败了俄国成为列强一员，然而实际里却是日本最为困难的一段时间。可以说，目前日本不管从经济还是国内政治又或者是外交上都没有足够的条件进行一场大规模的涉外战争。
不但西园寺公望内阁反对大规模的直接武装干涉中国内战，就连海军派的将领们也严厉反对，原因嘛很简单，如果发动对中国的大规模作战，企图彻底解决满洲以及蒙古等问题的话，势必陆军要大涨军费。而军费就这么多，陆军要多了海军自然就少了，这样的情况是海军元老们决不能答应的。
如此情况下，日本的政要们自己吵了好多天后，终于是拿出了一个对待辛亥革命的政策来，那就是：“遇有良机则努力渐进扩大我国的权利，至于满洲问题的根本解决，须等待对我最有利时机的到来”
根据这一个方针，日本根据这一方针，日本政府通过驻华陆军、驻外机构、黑龙会等多种渠道，分别与清政府和革命军等多方中国势力接触，同时给予双方军火和经济援助，以便不管哪方胜利，都能使日本扩大在华权利，同时更期望双方能够形成持久之内战，造成实际性分裂，进一步消耗中国实力，以便以后日本彻底吞占中国。
山县控制的军部对这一政策自然是强烈不满的，他们希望派兵一举占领满蒙，可是却被西园寺顾虑重重而被搁置。对此山县满腹牢骚，指责西园寺采取坐视旁观政策，以致失掉千载难逢机会，实
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