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，换句话说，参照京汉铁路章程，东三省所有铁路都应由外国公司经营和管理，中国只拥有一个名义上的所有权。
但是这个方案涉及各国利益。掣肘太多，实现的难度也高，考虑到这一点，诺克斯指示驻华外交官，如果“诺克斯计发。的第一个方案不能实施，那么就实行第二个方案。即“锦接铁路计划”。
锦瑰铁路起点是锦州，终点是琰群。途经齐齐哈尔，这条铁路从辽西地区一直延伸到中俄边境，南北走向，是一条与南满铁路并行的铁路线。如果这条铁路能够修建完成的话，美国财（本章未完，请翻页）