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马政传统是“官马民牧”，即民户由官府发给马匹称“种马”，替官府牧养，定期交驹，马死赔偿。
一般而言，规定的是江北五户养一匹，江南十一户养一匹。
民间养马户可以因为养马而减轻一定程度的赋税，并能得到朝廷的补给，前提则是这些马必须完好无损。
但事实上，民间养马给民户造成了沉重的经济负担，一旦马匹不能足数或是质量低劣倒死，民户都将面临数额巨大的赔偿。
况且每年进京解马，押送太仆寺验收，往往是舟车盘费耗损，苦不堪言。
不仅民间要养马，卫所军户也得养马，军士养马虽然也能获得朝廷一定量的补给，但是毕竟蓄养的是官马，将来有必要时这些马匹都是能够作为备战队伍参与战斗的。
因此朝廷会为了确保马匹质量进行定期检验，一旦军士养马不善或致死，不可豁免都要给予一定赔偿。
明初所养官马，每匹给与草场五十亩，加之管理有效，马匹倒损及时递补，不至于造成严重负担。
但是到了明中期，草场被侵占，加之管理不善，马匹倒损和赔补问题就显得十分棘手，甚至成为困扰军士的一大弊政。
到了晚明，甚至在团营军官内部衍生出“桩棚银制度”，即团营官军骑操马匹，酌量马队官军朋友出银买补，每年以六个月为准。
这相当于是一种合作赔补制度，这样做使马匹的倒损和买补压力不至于过度集中在某一个人身上，有助于分散军士的经济压力。
团营的马匹主要来源于太仆寺，由于骑兵往往和国家军事力量的强弱息息相关，太仆寺马匹的管理往往十分严格，如有官员监守自盗必然进行严惩。
但是到了晚明，官员私占草场银、私自买卖官马的情况越来越严重，相关部门的官员上下其手，贪污成。
以致于到了万历一朝，就连京营中的马匹竟然逐渐都变成了蒙古人通过互市卖来的胡马。
而明末的军事困局正是源于马政。
即使后世的明末穿越小说无数次重复过“杀豪绅、填军饷、灭鞑虏”的套路，也不能
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