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直接的掠夺显然是低效的，而且会带来很多麻烦，甚至仅仅在经济上，都可能是得不偿失的。所以，国民议会的那些领袖们想出了这样的一个点子。
在任何地方，战争都应该伴以革命的措施。无论在什么地方，那些仇视革命的教会、贵族，以及他们的一切走狗的一切财产都应该被没收，以用于革命事业。（主要是作为指券的抵押品）而且被解放地区的十一税和领主权也一律废除，旧的税收都要取消，改为对当地的有钱人增税。所有的被解放地区的行政系统都要加以改革，只有向自由宣誓，并放弃一切特权的人才享有选举权和被选举权。同时，为了避免硬币流入这些地区，并通过这里流出法国，应该禁止在这些地区使用硬币，强制在这些地区使用指券。
他们觉得，这样做就可以将这些被占领地区的底层老百姓和上层的封建主分化开来。
提出这一建议的议员康蓬宣称：“向王宫开炮，给茅屋和平。这样我们就能在任何地方站住脚跟。”
这一提议得到了大多数的议员的支持，并顺利的被通过了。不过，罗伯斯庇尔却在私下里对丹东说：“康蓬的想法是很美，但是我总担心，在实际的执行中，说不定就会走样。而我们实际上也缺乏能够保证这一法令不走样的能力。我担心，这个看起来很美的法令，在执行的时候，会变成一场噩梦。更何况，即使在国内，也没有多少人愿意接受指券……”
“通往地狱的道路，往往是由善意铺成的。”丹东说，“不过，在目前，我们也只能这样做了。”
为了能有效地推行这一法令，议会一口气向比利时派出了三十位特派员，提出这一计划的康蓬自然也是其中之一。
但是就像罗伯斯庇尔担心的那样，很多时候，政策一落到执行层面，就会全面的变形。那些特派员大权在握，大多数的事情，他们都可以先斩后奏，一言而决，在权力上甚至超过了过去的所谓钦差大臣。但是，并不是每一位特派员都是罗伯斯庇尔那样的“不可腐蚀者”。甚至可以说，绝大多数的特派员都在利用这个机会中饱私囊。
短短几个月之内，仅仅是康
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