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加上一些塘马，火兵之类，大约一千一百人驻守。
上寨就在岐州城外，守扼要道和港口，三个营和两个马军都，不到两千人驻守。
岐州设立不到百年，是本朝因为海盗滋扰越发厉害，所以在这个江口的海岛上特设一县，后来升格为军州，如果以地盘和百姓来算，设县都很勉强。
岐州属于大都督府和安抚使司加福州府三重管理，民政属福州府管，军事是安抚使司管理，而军人的军籍，记功，招募，安置，日常武备，训练，这是大都督府管理，因为上中下三寨都是地方厢军，并不是禁军体系，如果是禁军体系，大都督府只管帮助招募兵员和安置伤残退伍的军人就可以了，日常的管理训练和军官体系，都归一路帅臣管理，也直属于京师的两府，同时江陵的枢密副使也有权咨问军政情形，不过并不会直接插手管理。
岐州设一个知军州事的知州，正五品官职，军政一把抓，下有州丞，协助知州，通判，监督知州和州中官员，尚有推官，州仓常平使等佐官，孔目，吏人，押司，司帐，衙前等吏人。由于是要紧军州，百姓虽然不多，但官职齐备，且不设州都监，而是设防御使，也就是老南侯徐应宾曾担任过的职备，专门管理上中下三寨。
上寨和中寨各有知军寨使一人，等于统制官，上寨设一指挥，也是面临岐山盗的第一线。
州中官兵人数比岐山盗略多，如果是内地寻常盗匪，相等人数的官兵完全能轻松剿灭盗匪，而海盗不同，其抢掠更方面，还有贸易手段增加财富，加上海上逃避容易，追剿困难，只要海盗成了势就很难被剿除。
而岐州这里还因为三面背山，一面临海，地势险峻，官兵进剿极为困难，徐应宾试过一次，由于在山中被岐山盗骚扰偷袭，粮饷转运困难，兵力不继，导致大败，将士损失近千人，此战过后，朝廷对剿灭岐山盗也失了信心，从此成对峙之局。
吕问贤原本也只是谨慎守土，不敢随意与海盗动什么刀兵，岐州这里，十停人有九停在海上谋生，不是打渔就是行商，要么也是做着与海贸有关的生意，只有不到三千户是耕田种地，岛上面积不大，土地亦不肥
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