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东汉的农业是所有事物中的重点，是一个政权是否能长期存在的基石，因此每一次扬州的发展问题上，农业总是有一席之地，不可替代，不能缺少。
因为袁术的长期政策，扬州的农业发展其实已经形成了自己的独特体系。扬州的农业分为两种。第一种就是治下农民地主自治农田，这占据着扬州农业的90以上。另一种就是军垦农场，这种为了减轻财政负担，降低治下税负实行的制度也是才刚刚实行不久，现在军田的产出也就刚够扬州精锐作战部队的维持用度，其余的训练出征粮草还需要政府贴补。好在经接近3年的考察与试用，加上扬州地广人稀，气候温暖的条件，证明军垦农场对袁术来说是非常有利的事情。
扬州农业的发展短板在人，但最终的原因其实一直都是土地兼并。为了降低土地兼并的速度，袁术任命从事祭酒荀攸主管监察土地问题，荀攸本就出身颖川荀家，家门声望之高不可小觑，怎么说那些世家都要卖他点面子。
为了降低敌方豪强对土地的夺取速度，袁术虽未颁布强硬的措施，严格限制土地数量，但也依照大汉律令限制土地持有。除了限制土地数量外，袁术还与扬州具有代表性的张家、陆家、顾家、朱家相商，又请求袁逢、马日磾等人游说扬州世家，终于颁布了一个新型的农税税法改制制度。
新的农税制度规定了农田持有数量每一阶段的缴税比例。所持有的土地数量越大，交的税赋就越多，而没超过规定的田地数量，交的税赋非常少。这种明显损害豪族利益的政策推行虽然不太顺利，但好在扬州豪强数量本来就少，而且袁术以盐铁等行业补充了扬州世族的利益缺失，所以这个政令的推行还是成功了，当然推行新制度袁术还是找了个理由写了个奏报呈到长安城。
成功的推行了新税赋制度，袁术紧接着便推出了移民减税的法令。这个法令的主体便是围绕农税实行。只要扬州世家愿意到胶州进行垦殖，可以减免一般税务，而且从田地产出开始计算，减税措施持续5年。这个法令的颁发可以说引起了很大的风波。袁术前面颁布的新税法很多人都不赞同，可是考虑到扬州越来越好的生产环境，很
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