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给主力军是散户奶农。
与发达国家依靠养殖端构建奶业产业链不同，国内更多是大型乳企将养殖端融入自身体系，构建以加工端为核心的产业链。
一般来说，谁作为核心，谁就掌握话语权和定价权。
发达国家由于养殖端的强势以及和加工企业的紧密合作，奶农和牧场在产业链中可获得较大的价值分配；而国内奶农和牧场由于力量分散，在价值分配中处于不利地位，加工企业把握行业主要话语权。
因为奶农的地位难以与奶企对等，在利益分配中处于绝对的劣势。在奶源紧张时，奶农并不能提高奶价；在奶源宽松或过剩时，奶企便压低收购价，甚至采取压等级、用不合理的检测手段变相压价，使奶农的利益受到极大的伤害，而奶企无论奶价是高是低都能赚取利润。
从这方面来看，奶农与奶企的利益在根本上是对立的，两者很难成为利益共同体。这就导致奶农和奶企的经营行为都不同程度地存在投机性。
养殖端处于弱势地位，但他们也要赚钱，怎么办？造假无疑就是成本最低且最有效的方法。
这是毒奶事件的直接原因。
当然，由于奶农、奶贩子和奶企之间复杂的利益关系，谁的责任最大，各有争论。
虽然对岛国不爽，但杨业有句话说得没错，在治理奶业乱象方面，他们的经验确实特别值得我们借鉴。
同样是人口密集、山多地少、饲料和牧草缺乏的现状，岛国的奶业在全国农业中却占有举足轻重的地位。
这是因为从上个世纪60年代开始，岛国就通过政策调控，实现草地资源的最大化利用，综合治理奶业的过度竞争，促进了岛国奶业的高速发展。
小规模的经营必然导致奶农的生产成本较高。岛国通过提高养殖要求，实行集约化经营，扩大奶牛养殖规模，已经形成了比较明显的优势养殖区域，这与国内极其分散的奶牛养殖现状形成了鲜明的对比。
在加工领域，通过提高加工标准，鼓励奶企兼并重组，奶业加工的集中度更趋明显，使得奶业的过度竞争得到了有效的控制。
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