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用了，所以像徐凡这样的刑徒，大部分都成为了官员的奴隶，帮助阳县的官员砍柴，种田，而这其中种田是他们的主要任务，阳县有3万亩官田，这些官田的收益都是阳县官吏的。
封建王朝收入有限，养不起太多的官员，管理最多只有县一级，所以才有王权不下乡的说法，但秦朝却是是封建时代最强大的官僚机器，垂直管理到村里级别，靠着这套严密的管理体系，秦朝爆发了强大的动员能力，最终灭了6国，统一天下。
但这套严密的官僚体系消耗却也不小，秦朝每年财政的4成都被这庞大的官僚体系吞没。
像阳县这样一个普通的县城，想要县令，县令，县尉，县丞，这些官员每年俸禄就是600石，主吏掾400石，令史，狱掾，文无害，厩驺，仓吏等吏员需要几十名，这些吏员的俸禄大部分也在百石以上，加上辅助他们的衙役上百名，乡还有有秩，啬夫，三老，游徼，每个亭还有亭长，下属还有亭佐，亭侯，求盗，亭父，亭卒，可以这样说秦朝的官僚体系已经和后世没有多少差距了。
但秦朝的生产力却远远不如后世，一个县几百名官吏，即便他们的平均俸禄只有百石，这也要几万石田税，在这个时代秦国的很多县的税收都达不到这个标准，为了解决县的收入，秦朝一般都会在偏僻的县保留一块官田，而官田的收入就是这些官员的俸禄。
这是一种低成本的管理方法，可以节省仓储转运的消耗，但却需要官田当中要有人耕作，而刑徒成为了这些官员最好的奴隶了，他们只需要付出官田十分之一的收入给刑徒存活，自己就可以获得9成收益。
而现在始皇帝要把阳县的信徒全部押送到关中去，阳县的官员自然就少了耕作自己田地的刑徒了。
封建官吏的贪婪不会比后世的资本家差多少，雇佣佃户要付出一大半的收入，而用刑徒他们可以保留9成收益，不用想，阳县的官吏都知道要继续制造一批刑徒给自己种地了。
而后面发生的事情也如此，几乎每天都有新抓来的刑徒，而他们犯法的原因也是多种多样的，大部分都是和陈林一样不按农垦令种田的，有几人集会被抓
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