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“咦？”陈东好奇地打开签筒，只见里面已经有八九张纸，他随手拿起几张来翻阅，引入眼帘的凌乱的字迹：“行屯垦，顺风俗，同文字，重华夷。”陈东笑道：“这和‘通海路、怀远国’可不相干。”赵行德却没有理会他，只管低头看陈东的策论，陈东也只好读了下去，谁料这一读之下，竟然别有新意，不能罢手。
按照赵行德的策论，既然海路遥远莫测，朝廷难以直接控制海外蛮夷，莫不如以册封藩国或者任命都督的方式来羁縻海国，是“羁远国”之策。与此同时，大力鼓励人多地少的东南一带百姓向海外适宜耕作的地方进行殖民，是“行屯垦”之策。
根据气候与资源禀赋的不同，诱使各海国的生产的物品渐渐出现偏重，而另一些必须之物则不能自给，使其对海路贸易的依赖越来越深，这是“别物产”之策。当海国对海路贸易的依赖加深之后，只需要钳制住重要的海陆通道，大宋便可以通过控制各藩国和殖民地之间的贸易，左右这些海外小国的兴衰废替，是“钳商路”之策。
若要钳制商路，则大宋必须扩充商船队，建立一支强有力的海军，这是“建海权”之策。与此同时，大宋还可以利用优势的海上力量，以海为路，不断骚扰辽国的腹地，一旦辽军集结优势兵力进行反击，则乘船远遁，是“疲敌国”之策。
由于各地蛮夷的风俗千奇百怪，若是短时间内强行按照中原礼仪来教化他们，只怕要引起大的反弹，因此赵行德提出了“顺风俗”之策。但是却利用蛮夷没有文字，努力推行官府和上层人士使用汉字和汉语作为官方的语言文字，是“同文字”之策。
前两策施行之后，被大宋所羁縻的藩国必然会出现更亲近大宋文化的人群和倾向于保持本土文化的人群的区别，赵行德主张给予前者更多的特权和更好的待遇，以促使藩国中人加快向大宋靠拢，这是“别华夷”之策。
当藩国完全被大宋所控制之后，大宋就不应该和海外藩国进行不平等的，看似风光实则吃亏的贡赐贸易，而应该利用海外藩国的贡赋来改善大宋的财政，同时也在财政上削弱海外藩国，这是“重赋税”之策。
陈东
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